6 Haziran 2023'te Ukrayna'nın Dinyeper Nehri üzerindeki Nova Kahovka Barajı yıkıldı. Patlama, yukarı akış bölgesindeki toplulukların ana tatlı su kaynağını kesti; aşağı akış bölgelerini ise kirli su ve patlamamış mühimmatla sular altında bıraktı. Felaket bölgesinin çevresinde aktif çatışma devam ediyordu. Chemonics International, saatler içinde Ukrayna Devlet Acil Durum Servisleri başta olmak üzere çeşitli yerel ve uluslararası ortaklarla koordinasyon kurarak su pompaları tedarik etti ve etkilenen sakinlerden doğrudan insani yardım taleplerini almak için bir çağrı merkezi oluşturdu.
Müdahale hızla şekillendi. Yirmi bir mobil su arıtma tesisi hizmete girdi ve günlük 45.000 kişiye ulaştı. Yirmi dokuz pompa, yapılardan taşkın sularını tahliye etti. Gönüllülerin çalıştığı çağrı merkezi 7.500 acil durum çağrısını karşıladı. Yakıt tedariki ve teslimatı, taleplerin ardından saatler içinde düzenli olarak tamamlandı. Bu süreyi mümkün kılan şey, örgütsel bir hız özelliği değildi; mevcut altyapıydı: 90'dan fazla ülkede halihazırda faaliyet gösteren tedarik zincirleri, Ukrayna yetkilileriyle önceden kurulmuş ilişkiler ve kriz öncesinde zaten yerinde olan lojistik ağlar.
Akut bir krize hızlı müdahale, bir tür kapasitedir. Ancak Chemonics'in çatışmadan etkilenen devletlerdeki çalışmalarının büyük bölümü çevik, uyarlanabilir ve toplulukların uzun vadede ihtiyaç duyduğu barış, istikrar ve kurumsal kapasiteyi inşa etmeye odaklıdır.
Toplumsal uyum için programlama
Chemonics, Orta Mali'de sınırlı çatışma çözüm mekanizmalarına sahip topluluklarda anlaşmazlıkların sıklığını ve şiddetini azaltmak için özel bir müdahale tasarladı. Bu yaklaşım, çatışmaya duyarlı programlamayı hane düzeyinde toplumsal uyumu güçlendirmeye yönelik koşulsuz nakit transferleriyle birleştiriyor. Kırılgan devlet bağlamlarında nakit transferleri, acil yardımdan farklı bir amaca hizmet ediyor: hanelerin çatışma gruplarına katılım ve zorlamaya karşı savunmasızlığını azaltırken, şiddetin zayıflattığı toplumsal bağları güçlendiriyor.
Hem bireysel hem de kurumsal düzeyde sosyal sermaye oluşturmak, toplulukların anlaşmazlıkları şiddete dönüşmeden önlemek ve çözmek için kullandığı yerel mekanizmaları güçlendirmek açısından büyük önem taşıyor. Bu işlevlerin çoğu için teoride resmi sistemler mevcuttur. Ancak bunları pratikte — uzun süreli istikrarsızlık yaşamış topluluklarda — inşa etmek, sürekli varlık göstermeyi ve mevcut sosyal yapılarla uyumlu bir tasarım geliştirmeyi gerektiriyor.
Çatışma sınırları aştığında
Bazı kırılgan ortamlar ulusal sınırlara uymaz; bu ortamları besleyen dinamikler de öyle. Etiyopya, Kenya, Uganda, Güney Sudan ve Somali sınır bölgelerinde Karamoja, Moyale ve Mandera kümelerindeki göçebe topluluklar devlet sınırlarını aşarak hareket ediyor, ortak otlak yollarını paylaşıyor ve ulusal düzeydeki kalkınma programlarının ulaşamadığı geçim şoklarıyla karşı karşıya kalıyor. Chemonics'in sınır ötesi dayanıklılık programı bu bölgesel ölçekte çalıştı ve yerel toplulukları, sivil toplum kuruluşlarını, özel sektör aktörlerini ve yerel yönetimleri çatışma, geçim istikrarsızlığı ve çevresel strese karşı çözümler tasarlama ve uygulama konusunda güçlendirdi.
Bu tasarım, dış kuruluşların neyi başarıp neyi başaramayacağına ilişkin pratik bir değerlendirmeyi yansıtıyordu. Önceden belirlenmiş çözümler ve belirli bir proje süresiyle gelen kalkınma programları belirli boşlukları doldurabilir; ancak finansman sona erdikten sonra kalıcı olacak güven ve kurumsal kapasiteyi nadiren inşa eder. Chemonics'in istikrar yaklaşımı yerel liderliği belirli bir nedenle merkeze koyuyor: Karamoja, Moyale ve Mandera'daki topluluklar bölgenin istikrarında daha kalıcı bir çıkara sahip.
Yönetişimin en zor inşa edildiği yerlerde
Chemonics, Irak'ta hem acil istikrar sağlama hem de uzun vadeli yönetişim alanlarında programlar yürüttü. Programlardan biri, toplum temelli kalkınma yoluyla istikrarsızlığın altında yatan ekonomik etkenleri ele aldı: küçük ve orta ölçekli işletmelerin rekabet gücünü artırmak, çatışmadan etkilenen bölgelerde istihdam yaratmayı kolaylaştırmak ve ekonomik toparlanmanın gerektirdiği kapsayıcı toplumsal liderlik yapılarını oluşturmak. Bu çalışma sektörler arası genişledi; Chemonics ayrıca Irak hükümet kuruluşlarıyla birlikte su, kanalizasyon ve katı atık yönetiminde kamu hizmetlerinin kalitesini ve şeffaflığını artırmak için ulusal, il ve ilçe düzeylerinde çalışarak çatışmanın aşındırdığı vatandaş-devlet güvenini yeniden inşa etti.
Suriye'deki çalışmalar bununla eş zamanlı yürütüldü. Suriye'de yerinden edilme ve süregelen çatışma, çok sayıda genci eğitimden uzak ve istihdam olanaklarından yoksun bıraktı. Chemonics programları psikososyal destek, yeniden entegrasyon hizmetleri, mesleki eğitim, kaliteli ve kapsayıcı eğitime erişim sağladı ve eğitim otoriteleri ile yerel kuruluşların hizmet sunma kapasitesini güçlendirdi. Tasarım aynı anda iki riski ele alıyordu: acil eğitim açığı ve beceri ya da toplumsal entegrasyondan yoksun, kendilerini yerinden eden güçlere karşı savunmasız hale gelen genç yetişkinlerin uzun vadeli kırılganlığı.
Bu ortamlarda faaliyet göstermek neyi gerektirir?
Chemonics'in insani yardım çalışmaları bütünleşik bir dizi kapasiteyi kapsıyor: istikrar sağlama ve erken toparlanma desteği, acil malzeme tedariği ve lojistik, yönetişim ve kamu hizmetlerinin yeniden inşası, afet riski azaltma ve karar vericileri kriz öncesi ve sonrasında donatacak analiz çalışmaları. Bu kapasiteler, 90'dan fazla ülkeye yayılan tedarik zincirleri ve 50 yılı aşkın çok sektörlü deneyim üzerine inşa edilmiş bir altyapıyla destekleniyor.
Ukrayna, Mali, Doğu Afrika, Irak ve Suriye'deki tüm bu programları birbirine bağlayan ortak çizgi, operasyonel kapasite ile bağlamsal bilginin birleşimidir. Su arıtma tesislerini sular altındaki bir Ukrayna şehrine taşımak lojistik gerektirdi. Mevcut toplumsal yapıları bozmak yerine güçlendiren bir nakit transfer programı tasarlamak ise bu yapıların nasıl işlediğine dair derin bir anlayış gerektirdi. Her ikisi de gereklidir. Chemonics'in topluluk odaklı desteği şu önerme üzerine kuruludur: bağlamsal incelik olmadan operasyonel güç israf üretir, operasyonel kapasite olmadan bağlamsal bilgi eylemsizlik üretir. Her faaliyet gösterdiği ortamda bu çalışma her ikisini birden gerektirir.
