10 Eylül'de, İsrail Cumhurbaşkanı İshak Herzog'un Lefkoşa ziyaretinden birkaç saat sonra bir grup protestocu Cumhurbaşkanlık Sarayı önünde toplandı. Göstericiler, Nikos Hristodulidis hükümetini İsrail'e yönelik politikası nedeniyle eleştirdi. Yedi hafta sonra, 29 Ekim'de, Filistin Cumhurbaşkanı Mahmud Abbas, Hristodulidis'in Herzog'u ağırladığı aynı ofiste Kıbrıs-İsrail ilişkilerini doğru buldu. Abbas, bu ilişkilerin İsrail-Filistin diyalogunda da yardımcı olabileceğini söyledi.
Abbas'ın bu açıklaması, Lefkoşa için diplomasinin 137,75 milyon euroluk bütçeyle neler başarabileceğinin en iyi kanıtı. Ülke, AB'nin üçüncü en küçük dışişleri bütçesine sahip olmasına rağmen aynı zamanda İsrail'in stratejik ortağı ve Ramallah'taki Filistin yönetiminin güvenilir muhatabı.
Silik değil, aktif
Dışişleri Bakanlığı'nın 2027 bütçesi, devlet bütçesinin yaklaşık yüzde 1'ine denk geliyor. Hristodulidis hükümetinin göreve geldiği 2023 yılında onaylanan bütçe 102,7 milyon euroydu. Yeni bütçedeki artış 35 milyon euro, yani yüzde 34 oldu.
Bu parayla Kıbrıs diplomasisinin birçok hedefi var. Bu hedefler iki temel eksende ilerliyor.
Birinci eksen stratejik yönelim. Bu kapsamda devletin uluslararası varlığı ve itibarı güçlendirilecek, ulusal çıkarlar korunacak, bölgesel iş birlikleri derinleştirilecek ve Kıbrıs güvenilir bir Avrupalı ve bölgesel ortak olarak öne çıkarılacak.
İkinci eksen aktif varlık. Diplomatik ağ, insani yardım ve çok taraflı iş birliği aracılığıyla Kıbrıs Cumhuriyeti, coğrafi konumunu, AB üyeliğini ve bölgedeki ülkelerle olan çok iyi ikili ilişkilerini etkin biçimde kullanmayı hedefliyor. Bunu da karmaşık bir uluslararası ortamda metodik, güvenilir ve tutarlı bir şekilde yapmayı amaçlıyor.
Bütçeyi Temsilciler Meclisi'nde sunan Dışişleri Bakanı Konstantinos Kombos, ülkenin batı yönelimine dikkat çekti. ABD ile ilişkilerin «en yüksek düzeyde» olduğunu söyledi. Fransa, Birleşik Krallık ve İsrail ile Hindistan'a da değindi. Hindistan ile ilişkilerin ise «artık stratejik nitelikte» olduğunu ifade etti.
Kombos, iş birliklerinin genişletilmesi kapsamında şu başlıkları öne çıkardı:
Orta Asya'da atılan «çok önemli adımlar». Kombos, bu bölgenin «Türkiye'nin etki alanında» olduğunu belirtti.
Kasım ayında ASEAN Dostluk ve İş Birliği Antlaşması'na katılım.
2027 yılında kriz yönetimine verilen önem.
Kombos'a göre Kıbrıs, bazılarının öne sürdüğü gibi değil, «aktif ve silik olmayan» bir ülke.
Kombos, bölgede etkisini artıran bir diğer ülkeye de değindi: Türkiye. Ankara'nın rekabetinin önemli ölçüde güçlendiğini ve «dron diplomasisi» yürüttüğünü söyledi. Türkiye'nin dünya pazarının yüzde 65'ini kontrol ettiğini, Bayraktar'ın ise 40'tan fazla ülkeye satıldığını ifade etti. Türk tarafının uyguladığı kültürel ve dini etkiye de dikkat çekti.
Dış politika için yalnızca 20 milyon euro
137,75 milyon eurodan yüzde 85,5'i zorunlu harcamalara gidiyor. Maaşlar, elçilik kiraları ve zorunlu aidatlar ne olursa olsun ödeniyor.
En büyük kalem maaş bordrosu: 36 milyon euro (yüzde 26,1). Bunu, diplomatik misyonların giderleri izliyor. Elçiliklerin kiraları, işletme ve bakım masrafları 29,7 milyon euro (yüzde 21,6) tutuyor. Uluslararası kuruluşlara ödenen zorunlu aidatlar ise 25,2 milyon euro (yüzde 18,3). Bu tutarın 18,1 milyon euroluk kısmı (toplamın yüzde 13,1'i) UNFICYP'e gidiyor.
Kalkınma harcamaları 19,3 milyon euro (yüzde 14). Bu kalem projeleri, gayrimenkul alımlarını ve zorunlu kalkınma yardımını kapsıyor. Bunun içinde European Peace Facility, Avrupa Kalkınma Fonu ve Avrupa Yatırım Bankası için ayrılan 5,4 milyon euro da yer alıyor.
Esnek harcamalar ise 20 milyon euro (yüzde 14,5). Bu harcamalara, Dışişleri Bakanlığı'nın CyprusAid ve gönüllü katkılar üzerinden serbestçe karar verdiği tutarlar giriyor.
Kıbrıs diplomasisi böylece kendi önceliklerini uygulamak için yaklaşık 20 milyon euroya sahip. Bu tutar, barış gücü ve diğer zorunlu katkı paylarının toplamından bile az.
Bütçedeki artış istikrarlı seyrediyor. 2023'te 102,7 milyon euro, 2024'te 111,4 milyon euro, 2025'te 124,1 milyon euro, 2026'da 132,4 milyon euro ve 2027'de 137,75 milyon euro harcanacak. Bu artış 57 yeni personel alımına olanak tanıdı. Buna karşın tek kişiyle çalışan elçiliklerin sayısı 34'ten 25'e düştü. Yine de Kıbrıs elçiliklerinin neredeyse üçte biri tek kişiyle yürütülüyor.
Çok yönlü, ama çok az kaynakla
Bu bütçeyle Kıbrıs diplomasisi, en az yedi yönde aynı anda ilişki kurdu ya da mevcut ilişkilerini derinleştirdi.
ABD ile kurumsallaşmış bir stratejik diyalog ve 3+1 formatı bulunuyor. İsrail ve Yunanistan ile yürütülen üçlü iş birliği ise savunma ve enerji alanını kapsıyor. Kıbrıs aynı zamanda Filistinlilerin ve Arap dünyasının yanında duruyor. Bunun örnekleri arasında Amalthea koridoru, CYCLOPS eğitimi ve Abbas'ın ziyareti yer alıyor.
Yakın komşuluğun ötesinde Lefkoşa, Körfez'in «tüm ülkeleriyle» ilişkilerini güçlendirdi. Hindistan ile ilişki artık stratejik nitelik taşıyor. Geleneksel Türk etkisinin olduğu Orta Asya'da önemli adımlar atıldı. ASEAN Antlaşması'na katılım ise Güneydoğu Asya'ya kapı aralıyor.
Bu varlık yalnızca ittifaklara dayanmıyor. Aynı zamanda CyprusAid aracılığıyla doğru yere giden küçük miktarlara da dayanıyor. CyprusAid, Temmuz 2024'te yeniden kuruldu. Bu kapsamda yapılanlar şöyle:
Nepal'deki sel felaketi için 200.000 euro. Kıbrıs, yardım eden ilk ülkelerden biriydi.
Venezuela'daki deprem için 300.000 euro.
Kongo'daki Ebola salgını için DSÖ aracılığıyla 100.000 euro.
Burslar için 1,2 milyon euro. 2025'te 42 ülkeden 75 burslu öğrenci, 2026'da ise 40'tan fazla ülkeden 215 burslu öğrenci yer aldı.
2027'de ikili kalkınma programları için 2,155 milyon euro.
Burslar bir yılda neredeyse üç katına çıktı. Mezunlar ülkelerine Kıbrıs'a bağlı olarak döndüğü için bu, ucuz bir yumuşak güç aracı. Türkiye de aynı aracı çok daha büyük ölçekte kullanıyor.
İki kayığa birden basmak
Lefkoşa'daki sol muhalefet, Nikos Hristodulidis hükümetinin dış politikasının çok yönlü olmadığını düşünüyor. AKEL'e göre hükümet, ABD ve İsrail ile özdeşleşmeyi derinleştiriyor.
Kombos, Temsilciler Meclisi'nde şu soruyla yanıt verdi: Kıbrıs, Hindistan ile stratejik bir ilişki kurarken ve Körfez'in tamamıyla ilişkilerini güçlendirirken çok yönlü bir politika izlenmediğini kim iddia edebilir? Rusya Ukrayna'yı işgal etmişken Kıbrıs başka nereye yönelebilirdi? Kombos, Kıbrıs'ın izolasyon için ne «imkânı» ne de «lüksü» olduğunu söyledi.
Çok yönlü politikanın eski anlayışı, Doğu ile Batı arasında bir denge, yani «iki kayık» mantığıydı. Bugünkü anlayış ise net bir batı yönelimi içinde birçok ortak anlamına geliyor. Küçük bir ülke için ikinci model daha güçlü. Çünkü birbirini dışlamayan ortaklar arasında seçim yapmaya zorlamıyor.
Mahmud Abbas'ın Kıbrıs'ın bölgede oynayabileceği rol hakkındaki açıklaması, Lefkoşa'nın uzun süredir savunduğu bir görüşü doğruluyor: Kıbrıs'ta bazılarının Filistinlilerden daha Filistinli göründüğü görüşü.
Abbas, Lefkoşa'nın çok önemli bir rol oynayabileceğini söyledi. Abbas şöyle dedi: «Filistin halkı ile Kıbrıs halkı ve Kıbrıs Cumhuriyeti arasındaki mükemmel ilişkiyle yetinmeyeceğim. İsrail ile de mükemmel ilişkileriniz var ve bu doğru. Bu nedenle iki taraf arasında arabuluculuk yapabilirsiniz. Bu arabuluculuk, uluslararası hukuka ve BM Güvenlik Konseyi kararlarına dayanan siyasi bir çözüme dayanmalı.»
Filistin lideri, Kıbrıs'tan İsrail'den uzaklaşmasını istemedi. Tersine, bu yaklaşımdan halkının nasıl fayda sağlayabileceğine baktı. Bir dış politika ise Lefkoşa'daki bir partinin ideolojisine göre değil, doğrudan ilgililerin onu nasıl gördüğüne göre değerlendirilir.
AB'nin üçüncü en küçük bütçesi
137,75 milyon euroyla Kıbrıs, devlet bütçesinin yüzde 1'inden az (yüzde 0,96) harcıyor. Diplomasisine Bulgaristan ve Litvanya'dan daha az para ayırıyor. Yalnızca Estonya ve Letonya daha az harcıyor.
Kamuya açık verilere göre AB-27 ülkeleri ile Türkiye'deki dışişleri bakanlıklarının bütçeleri (milyon euro) şöyle:
Peki bu rakamlar ne anlatıyor?
Birincisi, Kıbrıs çok küçük diplomasilere sahip ülkeler grubunda yer alıyor. Litvanya, Bulgaristan, Kıbrıs, Estonya ve Letonya, hepsi 100 ila 146 milyon euro arasında harcıyor. Almanya ise neredeyse 44 kat daha fazla harcıyor.
İkincisi, tutarlar yalnızca ülke büyüklüğünü yansıtmıyor. Danimarka dördüncü, İrlanda yedinci sırada yer alıyor. Bu iki ülke Hollanda ve Polonya'nın önünde, çünkü dışişleri bakanlıkları kalkınma yardımını da yönetiyor. Rakam, bir ülkenin ne kadar büyük olduğunu değil, her ülkenin diplomasisine ne kadar önem verdiğini gösteriyor.
Üçüncüsü ve en önemlisi, Kıbrıs en küçük beş diplomasiden yalnızca birinin işgal altında olduğu bir ülke. NATO üyesi de değil ve Orta Doğu'ya komşu. Kuzeyin bir bölümünü elinde tutan ülke, yaklaşık sekiz kat fazla harcıyor. En yakın müttefiki Yunanistan ise üç katından fazla harcıyor. Kıbrıs, komşularının hepsinden daha fazla iş yapmak zorunda. Üstelik aynı parayla ya da daha az parayla.
Bütçeler tam olarak karşılaştırılabilir değil, çünkü her ülke dışişleri bakanlığına farklı alanlar dahil ediyor. Örneğin Malta bu bakanlığın içinde turizmi de yönetiyor. Ancak tablo net: AB'de çok az ülke, bu kadar zor bir ortamda, bu kadar az kaynakla diplomasi yürütüyor.
Hem İsraillilere hem de Filistinlilere aynı anda yararlı olabilen, elçiliklerinin üçte birinde tek kişiyle çalışan bir ülke, bütçesinin son avrosunu bile etkili kullanmayı bildiğini gösterdi.
