Yerel Yönetim Kurumlarının kasalarında 226 milyon euroluk bir açık bulunuyor. Nüfusu en büyük belediyeler en fazla borcu olanlar. Temmuz 2024’te yerel yönetim reformu kapsamında belediye sayısı 20’ye indirilen belediyelerdeki 226 milyon euroluk aktüeryal açık, Maliye Bakanlığı’nı özellikle endişelendiriyor. Çünkü bu tutara devlet ve bankalara olan borçlar ile diğer yükümlülükler ekleniyor ve bu kalemler 0,5 milyar euronun üzerinde.
Yerel yönetimlerin sunduğu verilere göre belediyelerin hükümete ve kredi kuruluşlarına olan uzun vadeli yükümlülükleri 529 milyon euroya ulaşıyor. Bu yükümlülükler toplam tutarı 755 milyon euroya çıkarıyor ve bir sorun çıkması halinde devlet risk altında kalıyor.
Bu yıl ile karşılaştırıldığında belediyelerin kasalarındaki aktüeryal açık gelecek yıl 25 milyon euro artarak 2026’da 201 milyon euro oldu. Buna karşılık uzun vadeli yükümlülükleri 69 milyon euro azalarak 598 milyon euroya geriledi. Devlet garantili bazı belediye borçları devlet tarafından ödeniyor.
Vergi mükellefleri için risk
Yerel Yönetim Kurumlarının mali yükleri, durum kontrolden çıkarsa oluşacak etkileri önlemek için devlet kurumlarınca yakından izleniyor.
2027 yılı devlet bütçesine eşlik eden Mali Riskler Raporu’na göre bir belediye çalışanlarına olan yükümlülüklerini yerine getiremezse devlet ve dolayısıyla vergi mükellefleri zararı ödemek zorunda kalacak.
Yani devlet yerel yönetimlerin yükümlülüklerini ve çalışanların maaşlarını karşılayacak.
Maaşlar en büyük yük
20 belediyede bugün 4.035 kişi çalışıyor. Personel giderleri toplam harcamaların yüzde 34’üne ulaşıyor ve belediyelerin harcamalarında önemli bir pay oluşturuyor.
Örneğin nüfusu 20 binin altında olan bir belediyede çalışan başına ortalama yıllık maaş 37.314 euro. Personel giderleri toplam harcamaların yüzde 29,5’ini oluşturuyor.
Nüfusu 40 bin ve altında olan bir belediyede çalışan başına ortalama yıllık maaş 32.694 euro civarında. Personel giderleri toplam harcamaların yüzde 28,21’ini oluşturuyor.
Nüfusu 40 binin üzerinde olan bir belediyede çalışan başına ortalama yıllık maaş 37.327 euro civarında. Personel giderleri belediyenin toplam harcamalarının yüzde 38,67’sini oluşturuyor. Devlet yardımı belediyelerin toplam gelirlerinin önemli bir bölümünü oluşturuyor ve bu durum onları mali olarak devlete bağımlı hale getiriyor.
EOA’da 1.300 çalışan
Aynı dönemde beş İlçe Özerk Yönetim Teşkilatı’nda (EOA) çalışan sayısı 1.298. 2025’te reformun felsefesi gereği teşkilatlara işletme giderlerini karşılamak için yardım yapılmadı, çünkü kendi kendini finanse etmeleri gerekiyordu.
Bununla birlikte devlet belirli amaçlar için tekil yardımlar veya aktarımlar sağladı. İlçe teşkilatlarının maaş bordrosu toplam harcamalarının yaklaşık yüzde 14’ünü karşılıyor, diğer işletme giderleri ise yaklaşık yüzde 71’e denk geliyor.
Reform başarısız oldu
Uygulamada görüldüğü üzere yerel yönetim reformu tasarruf sağlamanın yerine devletin ödediği harcamaları artırdı. Örneğin reform öncesinde devlet yardımı 105 milyon euroydu, bu yıl 117 milyon euroya çıktı.
Geçen yaz Belediye Birliği ile İçişleri Bakanlığı devlet yardımı tutarı konusunda karşı karşıya geldi. Konu hâlâ açık olsa da 2027 devlet bütçesine 191 milyon euro ödenek konuldu.
Bu tutarın 117 milyon eurosu serbest bölgelerdeki 20 belediyeye devlet yardımı, 5,3 milyon eurosu işgal altındaki belediyeler ve topluluklar, 18,5 milyon eurosu serbest bölgelerdeki köy konseyleri, 3 milyon eurosu köylerin hizmet sunum kümeleri, 15 milyon eurosu belediyelere yol bakım yardımı ve 12 milyon eurosu ruhsatlandırma gelir kaybı nedeniyle yerel yönetimlere ödenecek. 12,1 milyon euro devlet yardımında artış olarak yer alıyor ve köy muhtarlarının ücretleri de dahil.
Riskleri azaltma önlemleri
Devlet, yerel yönetim kurumlarının maruz kaldığı riskleri azaltmak için gelirlerin istikrarını sağlama, işletme harcamalarını kontrol etme, belediyelere olan gecikmiş alacakları tahsil etme, emeklilik fonu açıklarını finanse etme ve stratejik planlama belirleme gibi bir dizi önlem alıyor.
Mali Riskler Raporu’na göre riskleri azaltma önlemleri şunlardır:
Temmuz 2024’te yürürlüğe giren yerel yönetim reformunun temel parametresi belediyelerin ve EOA’ların merkezi hükümete bağımlılığını kademeli olarak azaltarak mali özerklik kazanması gerektiği. Bu hedefin gerçekleşmesi yeterli ve istikrarlı gelirlerin güvence altına alınması ile harcamaların etkin kontrolü gerektiriyor.
İşletme maliyetinin ve özellikle personel maliyetinin kontrolü yerel yönetim kurumlarının mali sürdürülebilirliğini önemli ölçüde iyileştirebilir.
Belediyelere olan gecikmiş alacakların tahsiline yönelik çalışmaların yoğunlaştırılması ve tahsil edilebilirliği artırmak için yasal ve diğer ek araçların sağlanması mali riskleri azaltmaya katkı sağlayacak.
Her belediyenin ve EOA’nın mali olanaklarına göre yerel yönetimlerin daha rasyonel çalışması için orta ve uzun vadeli stratejik planlama geliştirilmesi ve uygulanması. Özellikle her belediye ve EOA gerçekçi ve rasyonel bir bütçe hazırlamalı ve mali olanakları dahilinde uygulamalı.
Emeklilik fonlarının tam finansmanı ve açıkların ortadan kaldırılması amacıyla belediyeler uzun vadeli planlama yoluyla aktüeryal açıklarını yönetilebilir ve mali olarak sürdürülebilir şekilde finanse etmeli. Ayrıca aktüeryal çalışmalar makul aralıklarla güncellenmeli, böylece belediyeler katkı payı tutarındaki değişikliği öğrenebilsin.
Aralık 2022’den itibaren yürürlüğe giren Emeklilik Hakları Ödeme Özel Fonu’na ilişkin yeni mevzuat yürürlükte. Bu fon, Devlet Hizmeti ve Genişletilmiş Kamu Sektörü Personelinin Mesleki Emeklilik Hakları Planı hakkında 10. madde uyarınca kuruldu ve yerel yönetim kurumlarını da kapsıyor. Uzun vadede bu fon riskin esas olarak ortadan kalkmasını sağlayacak.
