Kasım 2021'de Kıbrıs, daha önce görülmemiş bir düzensiz geliş dalgasıyla karşı karşıyaydı. Dönemin Cumhurbaşkanı Nikos Anastasiadis, Ursula von der Leyen'e yazarak ülkeye yasa dışı yollarla giren kişilerin iltica başvurularını askıya alabilmesi için izin istedi. Bu talebin karşılığında acil fonlama geldi: 10 milyon euronun üzerinde.
Beş yıl sonra Nikos Hristodulidis, Kıbrıs'ın ortaklarından artık muafiyet istemiyor. Bu kez onlarla Avrupa kuralları üzerine tartışıyor.
Bu arada Kıbrıs, hem kendi içindeki durumu hem de Avrupa'daki tartışmadaki konumunu değiştirdi.
2022'nin Ocak-Eylül döneminde geliş sayısı 13.000'i aştı. Aynı dönemde, 2026'da bu rakam 1.200 oldu; yani yüzde 91'lik bir düşüş var. Sığınma başvuruları da yüzde 92 azalarak 16.700'den 1.300'e indi.
Karşılaştırma zirve bir yılla yapılıyor. Ama Kıbrıs'taki düşüş, bu yıl yaklaşık üçte bir düzeyinde olan Avrupa genelindeki düşüşten çok daha büyük.
Lefkoşa'nın 2023'ten bu yana izlediği politika etkili oldu. Brüksel de artık yalnızca ön hat ülkelerine para göndermekle yetinmeyip daha ileriye bakıyor görünüyor.
Dayanışmadan yardım istemeye
2015'te bir milyonun üzerinde insan denizden Avrupa'ya ulaştığında Kıbrıs yalnızca 2.015 iltica başvurusu aldı. Bunların 908'i, komşu ülkedeki iç savaştan kaçan Suriyelilerdendi.
Avrupa'yı sarsan göç krizi Kıbrıs'ı büyük ölçüde atladı.
Avrupa Sığınma Destek Ofisi (EASO), bugünkü adıyla Avrupa Birliği Sığınma Ajansı (EUAA), 2014'ten beri Kıbrıs'a teknik destek sağlıyordu.
Eylül 2015'te İtalya ve Yunanistan'dan 160.000 mülteciyi kapsayan yeniden yerleştirme programı kapsamında Kıbrıs, 440 sığınmacı kabul etmeyi taahhüt etti. Ayrıca üçüncü ülkelerden gelen savunmasız mülteciler için 69 yeniden yerleştirme yeri sundu.
İlk grup, Suriye, Irak ve Eritre'den altı kişiydi ve 11 Şubat 2016'da Yunanistan'dan geldi. Mayıs ayında İtalya'dan dört Afrikalı geldi ve Kofinu'ya nakledildi.
Avrupa Komisyonu'nun Mayıs 2017 tarihli raporuna göre tablo farklıydı. Konsey kararları uyarınca Kıbrıs'ın yasal yükümlülüğü 320 kişiydi. Ancak adaya fiilen yalnızca 73 kişi nakledilmişti: 18'i İtalya'dan, 55'i Yunanistan'dan.
Üç yıl sonra, 2018'de durum değişmişti. Kıbrıs, kişi başına düşen iltica başvurusu sayısında AB'de birinci sıradaydı.
Ağustos 2019'a gelindiğinde yalnızca ilk altı ayda neredeyse 7.000 başvuru alınmış ve 14.000'in üzerinde dosya beklemedeydi. İçişleri Bakanı Konstantinos Petridis, Komisyon'a yazarak 5.000 sığınmacının diğer üye devletlere nakledilmesini istedi.
Brüksel talebi incelediğini ve mali ve operasyonel desteği artırmaya hazır olduğunu söyledi. Ancak yeniden yerleştirme talebinin kendisi hakkında bir yorum yapılmadı.
2021'de dönemin Cumhurbaşkanı Nikos Anastasiadis, bir mektupla acil durumlarda geçici önlemlere izin veren Antlaşma'nın 78(3). maddesinin, zorunlu yeniden yerleştirmeyle birlikte devreye sokulmasını istedi.
Dönemin İçişleri Bakanı Nikos Nuris hesap yaptı: Her üye devlet 200 kişi kabul ederse Kıbrıs'ın üzerindeki 5.000 kişilik yük hafifleyecekti.
Lefkoşa, Litvanya ve Polonya'ya ilişkin kararlara dikkat çekti. Nuris ise bir dengesizlik gördüğünü dile getirdi. Göçmenler Almanya'ya ulaşabildiğinde Avrupa karşılık verdi. Ama Schengen alanının dışında kalan Kıbrıs'a gelenler adada fiilen mahsur kaldı.
Bu kez de karşılık mali oldu. Antlaşma'nın 78(3). maddesi devreye sokulmadı.
Lefkoşa yaklaşımını değiştiriyor
Değişim 2023'te Nikos Hristodulidis hükümeti döneminde başladı ve 2024'te daha net bir biçim aldı.
Lefkoşa yalnızca iç politikasını değiştirmedi. Avrupa ile ilişkisinin tarzını da değiştirdi.
Nisan 2024'te Lübnan'dan gelenlerde artış yaşanınca hükümet, Suriyelilerin tüm iltica başvurularının incelenmesini askıya aldı. Hükümet, AB'yi Suriye'deki koşulları yeniden değerlendirmeye zorlamak istediğini de açıkça söyledi.
İçişleri Bakanı Konstantinos Ioannou, Kıbrıs'ı cazip olmayan bir hedef haline getirmeyi amaçladığını belirtti.
Haziran ayında Göç Bakan Yardımcılığı kuruldu ve ilgili hizmetler tek bir idare altında toplandı.
Bu adımlar sert eleştirilere yol açtı. Ancak yıllarca süren yazışmaların Brüksel'e iletemediği bir mesajı verdiler: Kıbrıs artık izin beklemiyordu.
15 Mayıs 2024'te, Göç ve Sığınma Paktı'nın onaylanmasından bir gün sonra Kıbrıs, Danimarka'nın öncülüğünde 14 ülkeyle birlikte yeni çözümler çağrısı yapan bir mektubu imzaladı. Mektupta güvenli üçüncü ülke kavramının gözden geçirilmesi de yer alıyordu.
Aynı yılın Ekim ayında Kıbrıs, benzer düşüncedeki 11 ülkenin katıldığı ilk gayriresmi toplantıya katılan ülkelerden biriydi. Toplantıyı Avrupa Konseyi'nin kenarında İtalya Başbakanı Giorgia Meloni, Danimarka Başbakanı Mette Frederiksen ve dönemin Hollanda Başbakanı Dick Schoof düzenledi.
Aralık 2025'te 17 ülkenin imzaladığı bir mektup geldi. Ağustos 2026'da Ceuta'dan sonra ise 22 ülke bir mektup imzaladı. Ekim itibarıyla grup 18 devlete ulaştı.
Kıbrıs'ın izi
Lefkoşa'nın yeni yaklaşımı, önceki yıllardaki baskıyla birleşince Avrupa politikasında dört alanda iz bıraktı.
Lübnan
Nisan 2024'te Lübnan kıyılarından gelişler artarken Hristodulidis, Ursula von der Leyen'den Beyrut'a müdahale etmesini bizzat istedi.
Kısa süre önce Brüksel'deki Avrupa Politika Merkezi'nin analistleri, Kıbrıs'ın AB'nin Lübnan ile anlaşmaya varıp varamayacağı üzerindeki etkisini sınırlı olarak değerlendirmişti.
2 Mayıs'ta Hristodulidis ve von der Leyen, Beyrut'ta 2027'ye kadar sürecek 1 milyar euroluk paketi birlikte açıkladı. Paket, sınır kontrolü için finansmanı da içeriyordu.
Hristodulidis bunu Kıbrıs'ın bir girişimi olarak sundu. Ayrıca daha sonra daha geniş bir ilkeye dönüşecek bir koşul ortaya koydu: Yardım, ayrılışların ne kadar etkili biçimde önlendiğiyle bağlantılı olmalıydı.
Suriye
Mayıs 2024'te Lefkoşa'nın ev sahipliği yaptığı içişleri bakanları toplantısında sekiz ülke, Suriye'deki koşulların yeniden değerlendirilmesini ve böylece geri dönüşlerin mümkün hale gelmesini istedi.
“Güvenli bölgeler” fikri, Ekim 2024'te Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın bir kararıyla karşı karşıya kaldı. Divan, bir ülkenin yalnızca bir kısmı için güvenli ilan edilmesini yasakladı.
Ama tartışma başlamıştı.
Esad yönetimi düşünce Kıbrıs hazırdı. 5.200'den fazla Suriyeli başvurusunu geri çekti ya da ülkesine döndü. Neredeyse 2.000 başvuru ise reddedildi.
Türkiye
2016'dan beri Lefkoşa, göçle ilgili AB-Türkiye Bildirgesi'nin ayrım gözetmeksizin uygulanması gerektiğinde ısrar ediyordu.
2021'de Avrupa Konseyi sonuçlarına “Kıbrıs Cumhuriyeti'ne karşı da” ifadesi eklendi. Bununla birlikte AB'nin göçmenlerin siyasi amaçlarla araç olarak kullanılmasını kabul etmeyeceği taahhüdü de yer aldı.
Bu ifade Aralık 2022 sonuçlarında da tekrarlandı.
AB dönem başkanlığı
2026'nın ilk yarısında Kıbrıs, göç politikası için kritik bir dönemde AB Konseyi dönem başkanlığını yürüttü.
Komisyon'un öncelikli gördüğü iki dosya, yani yeni Geri Dönüş Tüzüğü ile AB'nin güvenli menşe ülkeleri listesi, Kıbrıs dönem başkanlığı sırasında sonuçlandırıldı.
Dönem başkanlığının kurumsal rolü, Lefkoşa'ya daha önce benzer düşünceli ortaklarla mektuplar aracılığıyla savunduğu önerileri karara dönüştürme fırsatı verdi.
AB, Kıbrıs gündemini benimsiyor
Ursula von der Leyen, Ekim 2025'te Avrupa Konseyi'nin kenarında benzer düşünceli ülkelerin toplantısında, bu iki dosyada daha hızlı müzakereyi öncelik olarak belirlemişti.
İkisi de sekiz ay içinde, 2026'nın ilk yarısında Kıbrıs dönem başkanlığı altında sonuçlandı.
23 Şubat'ta Konsey, ilk ortak güvenli menşe ülkeleri listesini onayladı: Bangladeş, Kolombiya, Mısır, Hindistan, Kosova, Fas ve Tunus.
Aday ülkeler de belirli koşullar altında listeye girebiliyor. Teorik olarak bunların arasında Türkiye de yer alıyor.
Güvenli üçüncü ülke kavramı aynı gün gözden geçirildi.
Bir üye devlet, başvuranın yalnızca güvenli bir üçüncü ülkeden geçmiş olması ya da o ülkeyle bir anlaşma bulunması hâlinde başvuruyu kabul edilemez olarak reddedebiliyor. Bu, iki yıl önce 15 ülkenin imzaladığı mektupta yer alan talepti.
1 Haziran'da, Göç Bakan Yardımcısı Nicholas Ioannides'in müzakereci olarak görev yapmasıyla Konsey ve Avrupa Parlamentosu Geri Dönüş Tüzüğü konusunda anlaştı.
Yeni çerçeve, üçüncü ülkelerde geri gönderme merkezlerine izin veriyor ve tek bir Avrupa Geri Dönüş Kararı getiriyor. Ayrıca bir itiraz süreci devam ederken sınır dışı işlemlerinin otomatik olarak durdurulmasına son veriyor.
Tüzük 7 Ekim'de resmen kabul edildi ve 2008 tarihli direktifin yerini aldı.
Göç ve Sığınma Paktı 12 Haziran'da yürürlüğe girdi. Göç Komiseri Magnus Brunner, başlangıcını Lefkoşa'dan duyurdu.
Kenara itilen konular da aynı değişimi gösteriyor.
Kıbrıs'ın 2019 talebinin odağı olan yeniden dağıtım, 2026 için 21.000 yeniden yerleştirmelik bir dayanışma havuzuna indirildi. Bu sayı, Komisyon'un önerdiğinden daha azdı.
Göç, Avrupa Konseyi gündeminde de giderek daha üst sıralara çıkıyordu.
Mart ayında AB liderleri, göçün dış boyutu ve üçüncü ülkelerle ortaklıklar üzerinde daha yoğun çalışılması çağrısında bulundu. Ayrıca Komisyon'dan, İran'la ilgili krizin göç dahil etkilerini değerlendirmesini istediler.
Haziranda liderler kısa ama yoğun bir görüşme yaptı ve ekimde stratejik bir tartışma planladı.
Sonuçlar Avrupa düzeyinde de görülebiliyor. AB'ye düzensiz geçişler 2026'nın ilk dokuz ayında neredeyse üçte bir oranında azaldı.
Avrupa 2026'da, Kıbrıs'ın 2024'ten beri talep ettiği şeyi yaptı: Vurgu, yeniden dağıtımdan caydırıcılığa ve geri dönüşlere kaydırıldı.
Yüzde 90'ın üzerinde düşüş
Geliş sayısındaki yüzde 91'lik ve yeni iltica başvurularındaki yüzde 92'lik düşüş çarpıcı. Ama önemli olan rakamlar bunlarla sınırlı değil.
Phileleftheros'un Göç ve Uluslararası Koruma Bakan Yardımcılığı'ndan elde ettiği verilere göre, Suriyelilerin yeni iltica başvuruları 2024'e göre yüzde 95 azaldı.
Rakamlar her yıl için Ocak-Eylül dönemini kapsıyor.
Düzensiz geçişler
Düzensiz geçişler 2022'de 13.600 olmuştu. Bu sayı 2023'te 7.619'a, 2024'te 5.158'e düştü.
2025'te keskin bir düşüş yaşandı ve sayı 1.912'ye indi. 2026'da ise 1.212'ye gerileyerek düşüşü sürdürdü.
Bu, 2022'nin aynı dönemine göre yüzde 91'lik bir azalma anlamına geliyor.
Yeni iltica başvuruları
2022'de 16.705 yeni başvuru yapılmıştı.
Rakam 2023'te yaklaşık yarıya inerek 8.092'ye düştü. 2024'te ise 5.652'ye geriledi.
2025'te çok daha keskin bir düşüş yaşandı ve 2.206 başvuru yapıldı. Bu yıl da düşüş eğilimi sürdü ve sayı 1.347 oldu.
Yeni başvurular, 2022'nin aynı dönemine göre yüzde 92 azalmış oldu.
Suriyelilerden yeni başvurular
2021'in Ocak-Eylül döneminde Suriyeliler 1.967 başvuru yaptı.
Sayı 2022'de 3.148'e sert biçimde yükseldi, 2023'te 3.393'e çıktı ve 2024'te 3.919 ile zirveye ulaştı.
Eğilim 2025'te tersine döndü ve yalnızca 743 başvuru yapıldı. Bu yıl ise rakam 200'e düştü.
Bu, 2024'e göre yüzde 95'lik bir azalma anlamına geliyor.
2021-2026 arası Suriyelilere ilişkin kararlar
2021'den bu yana Suriyeli başvuranlara ilişkin kararlar önemli ölçüde arttı.
Reddetmeler özellikle 2026'da keskin biçimde yükseldi. Daha kısa bir dönemi kapsamasına rağmen 2025'e göre neredeyse üç katına çıktı.
Bu yıl yetkililer 2.266 iptal ya da sonlandırma, 1.713 red, 1.160 açık geri çekme ve 398 örtük geri çekme kaydetti. Ayrıca 41 dosya mülteci statüsüyle ilgiliydi, 25 dosya ise ek kayıt olarak işlendi.
Buna rağmen bu yıl 8.730 Suriyeli dosya hâlâ beklemede. Geçen yıl bu sayı 11.793, 2024'te 13.793, 2023'te ise 12.801'di.
Sahra altı Afrika ülkelerinden yeni başvurular da azaldı.
2023'te Kıbrıs, Nijerya'dan 934, Kamerun'dan 397 ve Demokratik Kongo Cumhuriyeti'nden 391 başvuru aldı.
2024'te bu rakamlar sırasıyla 193, 71 ve 166'ya indi. Geçen yıl 108, 48 ve 88 olan rakamlar bu yıl Kıbrıs'ın Nijerya'dan 73, Kamerun'dan 31 ve Demokratik Kongo Cumhuriyeti'nden 42 başvuru almasıyla sürdü.
2026'da geri dönüş sayısı 7.201'e ulaştı. Bunların yüzde 64'ü, yani 4.614 kişi, destekli gönüllü dönüşlerdi. Yüzde 25'i, yani 1.819 kişi, zorla geri gönderme oldu. Yüzde 11'i, yani 768 kişi ise gönüllü dönüş yaptı.
Aynı dönemlerde geri dönüşler 2025'te 9.458, 2024'te 7.602, 2023'te 6.553 ve 2022'de 4.627 olarak gerçekleşti.
Lübnan anlaşması bir model haline geliyor
Son on yılın içinde Kıbrıs, az sayıda AB üye devletinin izlediği bir yolu izledi.
Mektuplar ve çağrılarla yeniden yerleştirme ve muafiyet isteyen bir ülkeden, ortak bir Avrupa politikasının şekillenmesinde esaslı rol oynayan bir ülkeye dönüştü.
Bunu gösterişsiz yaptı, ama uygun çerçeve içinde sürdürdüğü bir baskıyla.
Lübnan anlaşması, Avrupa yardımını sonuçlara bağlamanın bir modeli haline geldi. Lefkoşa'nın ısrarı, Suriye tartışmasının açılmasına da yardımcı oldu. Böyle bir tartışma imkânsız görünürken Avrupa, Şam'daki rejim değiştiğinde buna hazırdı.
Güvenli üçüncü ülke kavramının gözden geçirilmiş hâli Kıbrıs dönem başkanlığı sırasında resmen onaylandı. Geri Dönüş Tüzüğü üzerinde ise Kıbrıslı bir müzakereci ile anlaşmaya varıldı.
Her ikisi de Lefkoşa'nın ortaklarıyla birlikte, ortak imzaladığı mektuplarda talep ettiği önlemlerdi.
