AB'de, sınır ötesi çalışanlara işsizlik maaşını ikamet edilen ülke yerine çalışılan ülkenin ödemesini öngören kapsamlı bir düzenleme, ilk kez önerilmesinden yaklaşık on yıl sonra nihai onay aşamasına geldi.
Avrupa Parlamentosu, düzenlemeyi 7 Temmuz'da 511 kabul, 87 ret ve 61 çekimser oyla onayladı. Avrupa Parlamentosu Araştırma Servisi'nin (EPRS) bu hafta yayınladığı bilgilendirme notuna göre, dosyanın Eylül ayında AB Konseyi tarafından resmen kabul edilmesi bekleniyor.
Reformun özünde, bir AB ülkesinde yaşayıp başka bir ülkede çalışan ve oraya prim ödeyen kişiler için önemli bir değişiklik yer alıyor.
Üzerinde uzlaşılan metne göre, çalıştığı ülkede kesintisiz 22 hafta boyunca sigortalı olan bir sınır ötesi çalışan, o ülkenin ulusal şartlarını da karşılaması koşuluyla işsizlik maaşını çalıştığı ülkeden alacak.
Çalışılan ülke, işsizlik ödeneğini altı ay boyunca ödeyecek. Bu sürenin sonunda sorumluluk, işsizin yaşadığı ülkeye geçecek. Mevcut uygulamada bu sorumluluk genellikle ikamet edilen ülkeye aitti.
Aynı zamanda, işçinin ikamet ettiği ülkedeki istihdam servisi, ödemeyi yapan makamı, özellikle kişinin iş arayıp aramadığı ve işe yerleştirme prosedürlerine uyup uymadığı konusunda bilgilendirmekle yükümlü olacak.
Ayrı bir düzenlemeyle, iş bulmak için başka bir AB ülkesine taşınan işsizler, ayrıldıkları ülkeden mevcut üç aylık süre yerine altı ay boyunca yardım almaya devam edebilecek. Üye ülkeler, bu süreyi kişinin hakkı sona erene kadar uzatabilecek.
Reform, tek bir Avrupa sosyal güvenlik sistemi oluşturmuyor. Ulusal hükümetler kimin sigortalı olduğuna, hangi yardımların sağlanacağına ve bunlara bağlı koşullara karar vermeye devam edecek. AB kuralları yalnızca bir kişinin işi, ikameti veya sigorta geçmişi ulusal sınırları aştığında hangi ülkenin sorumlu olduğunu belirliyor.
Bu ayrım giderek artan sayıda insanı etkiliyor. AB verilerine göre, yaklaşık 16 milyon Avrupalı başka bir AB ülkesinde yaşıyor veya çalışıyor.
Ancak değişikliğin sonuçları blok genelinde çok farklılık gösteriyor. Sınır ötesi çalışanların istihdamda büyük paya sahip olduğu Lüksemburg için sorumluluğun çalışılan ülkeye devredilmesinin önemli bir idari yük yaratması bekleniyor. Bu nedenle Lüksemburg, iki yıl daha uzatılabilecek üç yıllık ek bir geçiş süreci elde etti.
Kurallar, geçici olarak başka bir üye ülkeye çalışmaya gönderilen çalışanlar üzerindeki kontrolleri de sıkılaştıracak. Genellikle A1 belgesi ile ilişkilendirilen sosyal güvenlik sistemi üzerinden ön bildirim, görevlendirmeler başlamadan önce zorunlu hale gelecek.
30 günlük bir dönem içinde art arda üç iş gününü aşmayan iş seyahatleri ve faaliyetler için istisnalar uygulanacak. Ancak kısa vadeli muafiyet inşaat sektörünü kapsamayacak; bu sektördeki görevlendirmelerin süresine bakılmaksızın bildirilmesi gerekecek.
Gönderilen işçiler genellikle 24 aya kadar kendi ülkelerinde sigortalı kalabiliyor. Bununla birlikte, revize edilen kurallar, yurtdışına gönderilmeden önce en az üç ay boyunca o ülkenin sosyal güvenlik sistemine bağlı olmalarını şart koşarak, yapay düzenlemelere ve sosyal güvenlik dolandırıcılığına karşı önlemleri güçlendiriyor.
Reform, iki veya daha fazla üye ülkede çalışan kişiler için yetkililerin bir işverenin gerçek kayıtlı ofisini veya işyerini nasıl belirleyeceğini de netleştirecek. Önemli kararların nerede alındığı, cironun nerede yapıldığı, genel kurulların nerede yapıldığı ve şirketin normal faaliyetlerini nerede yürüttüğü gibi faktörler dikkate alınacak.
Amaç, işletmelerin asıl operasyonlarını başka bir yerde yürütürken bir ülkede "posta kutusu şirketleri" kullanmasını zorlaştırmak.
Bilgi ve sosyal güvenlik sertifikaları, 27 AB üyesi ülke, İzlanda, Lihtenştayn, Norveç, İsviçre ve Birleşik Krallık dahil olmak üzere 32 katılımcı ülkede yaklaşık 3 bin 400 kurumu birbirine bağlayan Elektronik Sosyal Güvenlik Bilgi Değişim Sistemi (EESSI) ağı üzerinden değiş tokuş edilecek.
Reform ayrıca AB'deki ilk ortak uzun vadeli bakım yardımı tanımını getiriyor, çocuk yetiştirirken kaybedilen gelirin yerine geçmesi amaçlanan aile ödemelerinin muamelesini netleştiriyor ve ekonomik olarak aktif olmayan hareketli vatandaşların hastalık sigortasına erişimini düzenliyor.
Atılım, Şubat ayında müzakereleri yeniden başlatan ve 22 Nisan'da Parlamento ile geçici anlaşmayı sağlayan Kıbrıs Dönem Başkanlığı döneminde gerçekleşti.
Kıbrıs Çalışma Bakanı Marinos Moushouttas o dönemde yaptığı açıklamada, "Avrupa Birliği'nin temel ilkelerinden biri serbest dolaşımdır" dedi ve sosyal haklarla ilgili belirsizliğin insanların sınır ötesinde yaşamasını ve çalışmasını zorlaştırdığını ekledi.
Komisyonun orijinal teklifi Aralık 2016'ya kadar uzanıyor. 2019 ve 2021'deki başarısız uzlaşma girişimlerinin ardından müzakereciler nihayet Nisan ayında anlaşmaya vardı.
Resmi olarak onaylanıp AB Resmî Gazetesi'nde yayımlandıktan sonra tüzük, takip eden ayın ilk gününde yürürlüğe girecek, ancak bazı hükümleri iki yıl sonra uygulanmaya başlayacak.
