Yıllardır tüm inşaat sektörünü ve bu alanda çalışan meslek insanlarını yoran kronik bir sorun yeniden gündeme geldi. Kamu ihalelerini düzenleyen çerçeve, çok sayıda projenin zamanında hayata geçirilmesinin önünde engel oluşturuyor. Aynı zamanda sektörün gelişimini de zorlaştırıyor. Bu görüşü, başta müteahhitler olmak üzere birçok meslek insanı savunuyor. Onlara göre mevcut düzen, projelerin uygulanmasında büyük gecikmelere yol açıyor.
Bir makalesinde Kıbrıs Yapı Müteahhitleri Dernekleri Federasyonu (OSEOK) Müdürü Yannos Pumburis, diğer konuların yanı sıra kamu projelerindeki gecikmelerin yıllardır süren bir sorun olduğunu vurguluyor. Bu gecikmelerin etkisi yalnızca inşaat sektörüyle sınırlı kalmıyor. Gecikmeli her proje daha yüksek maliyet, ekonomik büyümenin yavaşlaması ve iş gücü piyasası üzerinde etkiler anlamına geliyor. En önemlisi de toplumun ihtiyaç duyduğu önemli altyapıların geç teslim edilmesi demek. Bu nedenle kamu ihaleleri üzerine yürütülen tartışmanın özel bir önemi olduğunu ekliyor.
Sorunlar ve öneriler
Bu çerçeveden doğan sorunları sıralayan Pumburis, şu noktalara odaklanıyor.
(a) Sorun: Kıbrıs'ta çok sayıda ihale yapan kurum bulunuyor. Bu kurumların teknik yeterliği, deneyimi ve personel kapasitesi birbirinden farklı. Bakanlıklar ve büyük devlet daireleri düzenli teknik birimlere sahip. Ancak daha küçük ihale kurumları, karmaşık inşaat projelerini yönetmek için gereken teknik bilgiye her zaman sahip değil. Oysa bir kamu ihalesinin yönetimi her aşamada uzmanlık gerektiriyor, diyor.
Öneri: OSEOK, Genel Muhasebe Dairesi'nin Kamu İhaleleri Dairesi bünyesinde, mühendislerin de yer aldığı uzmanlaşmış bir teknik yapının kurulmasını öneriyor. Bu yapı, yeterli teknik kadroya sahip olmayan kurumlara gerekli desteği sağlayabilir. Böylece her küçük kurum süreçleri tek başına yürütmek yerine, birikmiş bilgi ve uzmanlıktan yararlanabilir.
(β) Sorun: Pumburis'in üzerinde durduğu ikinci nokta, ihale ilanından önce doğru ve bütünlüklü planlama yapılması. Bir proje, konusu açıkça belirlenmiş ve bütçesi hem gerçek ihtiyaçlara hem de mevcut mali imkânlara uygun olduğunda başlamalı. Ancak pratikte, proje önceden belirlenen bütçe içinde kalsın diye bazı kalemlerin çıkarıldığı, bunların daha sonra ek işler olarak geri geldiği durumlarla karşılaşılıyor. Pumburis, «Pratikte ise, projenin önceden belirlenmiş bir bütçe içinde kalması için bazı kalemlerin çıkarıldığı, bunların daha sonra ek işler olarak geri geldiği durumlarla karşılaşıyoruz» diyor.
Öneri: Kamu projelerinin sağlam temeller üzerinde başlayabilmesi için olgun bir planlama, uygun teknik destek ve güncel bütçeler gerekiyor. Pumburis'e göre, ihale öncesinde ne kadar çok eksiklik giderilirse, inşaat sırasında anlaşmazlığa ve gecikmeye dönüşme olasılığı da o kadar azalıyor.
(γ) Sorun: Anlaşmazlıkların çözüm mekanizmaları. Anlaşmazlıkların etkili biçimde çözülmesi, kamu ihalesi yönetiminin kritik konularından biri. Eksik planlama, hatalı maliyetlendirme, uygulama sırasındaki değişiklikler ya da karar alma süreçlerindeki gecikmeler, sözleşme tarafları arasında ihtilaf yaratabiliyor. Bunlar da doğrudan projenin seyrini etkiliyor. Geçmişte anlaşmazlıkların yıllara yayılan davalara dönüştüğünü ya da sözleşmelerin feshedilmesine yol açtığını gördük, diye belirtiyor.
Öneri: OSEOK, sözleşme tarafları tarafından baştan kararlaştırılan alternatif anlaşmazlık çözüm mekanizmalarının kamu sözleşmelerine dahil edilmesini destekliyor. Amaç, ortaya çıkan sorunların kısa ve açıkça belirlenmiş sürelerde çözülmesi. Bu sayede sorunlar otomatik olarak uzun süren mahkeme süreçlerine taşınmayacak ve proje düzenli şekilde ilerleyecek.
Toplu sözleşmeler meselesi
Kamu ihaleleri konusu yakın zamanda sosyal diyalogda da gündeme geldi. Bu tartışma, çalışma ilişkileri ve özellikle toplu sözleşmeler kısmında yaşandı. Sendika örgütleri Hükümete baskı yaparak, kamu ihalesine teklif veren şirketlerin çalışanlarıyla toplu sözleşme yapmasını zorunlu kılan bir şartın eklenmesini istiyor.
Konu, sendikaların önceliklerinin üst sıralarında yer alıyor. Emeklilik reformuna ilişkin diyalog tamamlanır tamamlanmaz bu konunun tartışılmaya başlanması bekleniyor.
Özellikle SEK, PEO ve DEOK sendikaları, ilgili bakanlıklara ve Cumhurbaşkanlığına muhtıralar göndererek, devlet ihalesi alan firmaların toplu sözleşme şartına uymasını sağlayacak yasal ya da düzenleyici bir düzenleme talep etti. Ayrıca temizlik ve güvenlik gibi, kamunun ve geniş kamu sektörünün savunmasız ya da dış kaynak kullanılan alanlarında toplu sözleşmelere uymanın öncelikle zorunlu hale getirilmesi isteniyor.
Belirtildiğine göre konu, Kıbrıs işgücü piyasasında toplu sözleşmelerin genişletilmesi ve güvence altına alınması ile asgari ücretin düzenlenmesine yönelik genel çabayla doğrudan bağlantılı.
