Avrupa Birliği liderleri 23-24 Nisan'da Lefkoşa'daki gayri resmi devlet ve hükümet başkanları toplantısı için bir araya gelecek. Bu zirve, Avrupa'nın ABD dış politikasının emelleri nedeniyle ödediği bedeli masaya yatırmak zorunda kalacak. Toplantı, Ukrayna ve İran'daki iki savaşın arasında gerçekleşiyor ve her iki çatışma da Avrupa ile vatandaşları için maliyeti artırıyor.
AB'nin çevresinde patlak veren dört büyük krizden üçünde Washington'ın önemli veya doğrudan dahli vardı; yalnızca birini ağırlıklı olarak Avrupalı ülkeler yürüttü. Bu krizlerin başlama nedenleri ne olursa olsun, AB hem ekonomik hem siyasi açıdan ağır bir bedel ödedi.
AB'nin çeşitli düzeylerinde, yapılandırılmış ortak bir dış ve savunma politikasının yokluğu, Brüksel'in başkalarının —özellikle Washington'ın— yarattığı olayların peşinden koşmasının temel nedeni olarak giderek daha fazla görülüyor.
Fatura Brüksel'e kalıyor
AB, Ukrayna, Suriye veya İran'daki savaşları başlatmadı; ancak üç cephede en ağır ekonomik yükü taşıyan taraf oldu.
Birincisi ekonomik boyut. Ukrayna ve İran'daki savaşlar enerji şokuna, fiyat artışlarına ve enflasyona yol açtı. Avrupalı tüketicilere maliyeti ağır oldu; yaşam standartları iyileşmek yerine kötüleşti.
İkincisi siyasi boyut. Avrupa, uluslararası hukuka desteği ABD ile ittifakını koruma ihtiyacıyla dengelemek zorunda kaldı. Aynı zamanda savaşın etkilerine yönelik iç tepkiler, AB şüphecisi, popülist ve aşırı sağ güçlerin hızla yükselmesini besledi.
Üçüncüsü savunma boyutu. Avrupa, ReArm Europe, Readiness 2030, SAFE ve Madde 42(7) gibi programlarla güvenlik mimarisini toptan yeniden düşünmek zorunda kaldı. Kıta şu anda askeri gücünü neredeyse sıfırdan yeniden inşa etmeye zorlanıyor. Avrupa Komisyonu, SAFE'in 150 milyar euroya kadar kredi sağlayabileceğini ve daha geniş kapsamlı ReArm Europe Planı/Readiness 2030'un 800 milyar euroyu aşan savunma harcamasını harekete geçirmeyi hedeflediğini açıkladı.
Çatışma çatışma AB'ye etkisi
2011'deki Suriye iç savaşı, İkinci Dünya Savaşı'ndan bu yana en büyük mülteci krizini tetikledi. 2015 ve 2016'da bir milyondan fazla mülteci Avrupa'ya ulaştı. Almanya, Avusturya, İsveç ve İtalya'da aşırı sağ yükseldi. Dublin sistemi çöktü. AB, Mart 2016'da mültecileri uzak tutmak için Türkiye ile 6 milyar euro değerinde aşağılayıcı bir anlaşma yapmak zorunda kaldı. Brexit de kısmen göç korkularından beslendi. Rusya ve Türkiye Suriye'yi paylaştı; AB ise seyirci olarak kaldı.
Ardından 2011'de Libya ve Kuzey Afrika geldi. Fransa ve İngiltere liderliğindeki NATO müdahalesi, istikrarlı bir demokrasi yerine çökmüş bir devlet yarattı. Çökmüş Libya, Sahra Altı Afrika'dan gelen göç akışları için merkezi bir güzergah haline geldi. On binlerce kişi Akdeniz'de hayatını kaybetti. AB, ihlallerle suçlanan Libya sahil güvenliğini finanse etmek zorunda kaldı. İstikrarsızlık Sahel bölgesine yayıldı ve Avrupalı güçlerin Mali, Nijer ve Burkina Faso'daki misyonları başarısız oldu.
2022'deki Ukrayna savaşı yalnızca ölçeğiyle farklıydı. Bu, Avrupa'nın kapı eşiğindeki bir savaştı ve kıta tümünün en ağır bedelini ödedi. Rus gazına bağımlılığın tetiklediği 2022-2023 enerji krizi, Almanya'da enflasyonu, sanayisizleşmeyi ve durgunluğu besledi. Avrupa ayrıca 100 milyar eurodan fazla yardım ödedi ve dört milyon Ukraynalı mülteciyi kabul etti. Savaş, kıtanın savunma varsayımlarını altüst etti ve tam bir stratejik sıfırlamayı zorunlu kıldı.
Şimdi sırada 2026'daki İran var. Savaş, petrolün varil başına 110 doların üzerine çıkmasıyla yeni bir enerji şoku yarattı ve ekonomi genelinde öngörülebilir sonuçlar doğurdu. Avrupa ile ABD arasındaki gerilimler keskinleşti. Lübnan'da tırmanma ve yeni göç dalgaları riski de mevcut. Donald Trump'ın İran savaşı sırasında müttefikleri ABD'yi desteklememekle suçlamasının ardından NATO içindeki bölünme görmezden gelinemez hale geldi. Reuters bu hafta Atlantik ötesi gerilimlerin çatışma nedeniyle derinleştiğini bildirdi.
Her taraf ne yaptı?
Suriye'de ABD, hükümeti devirmek amacıyla rejim karşıtı güçleri destekledi, ardından kademeli olarak geri çekildi ve ortaya çıkan sonuçların artık kendi sorunu olmadığının sinyalini verdi. Trump döneminde Kürtlerin terk edilmesi bu değişimin en açık simgesi oldu. Washington için maliyet sınırlıydı. AB başlangıçta diplomasi ve insani yardım çerçevesinde kaldı, ancak sonunda bir milyondan fazla mülteciyi absorbe etmek ve baskı altında Türkiye'ye milyarlarca euro ödemek zorunda kaldı. Siyasi maliyet istikrarsızlaşma, mali baskı ve bir ölçüde Brexit oldu. Fiilen ABD ateşi yaktı, yayılmasına izin verdi ve Avrupa'yı külleri toplaması için yalnız bıraktı.
Libya'da ABD geri planda kalarak Fransa ve İngiltere'nin ön cepheye çıkmasına izin verdi; her ikisi de etki alanlarını yeniden kazanma fırsatı görüyordu. İlk yıldan sonra Washington çekildi ve yine neredeyse hiç bedel ödemedi. Fransa ve İngiltere'nin rolü ile NATO müdahalesi AB içindeki bölünmeleri derinleştirdi. Sonuçta, Libya'nın yıkılmasına dolaylı olarak dahil olan Avrupa, ABD sahneden çekilirken faturayı tek başına ödemek zorunda kaldı.
Ukrayna daha karmaşıktı. Hem AB hem de ABD, Rusya'nın tepkisini küçümseyerek doğuya doğru genişlemeyi sürdürdü. Washington'ın ilk rolü NATO genişlemesine odaklanıyordu ve savaş çıktıktan sonra ağırlıklı olarak silah konusunda yüksek maliyet üstlendi. Ancak bir enerji şoku ya da Avrupa'nın hissettiği geniş çaplı ekonomik etkileri yaşamadı. AB, net bir yol haritası olmadan entegrasyon vaadinde bulundu. Avrupa için maliyet anında ve son derece yüksek oldu: sadece 100 milyar euroyu aşan yardım değil, aynı zamanda enerji şoku, mülteciler, Almanya'nın gerilemesi ve enflasyon.
İran'daki son savaşın, yaygın olarak bilindiği üzere, İran rejimine yönelik ABD-İsrail işbirliğinden doğduğu kabul ediliyor. Rejim, liderliğini kaybetmesine rağmen bir aylık çatışmanın ardından istikrarını korumuş görünüyor. ABD için maliyet şu ana kadar askeri boyutta kaldı; enerji bağımsızlığı onu Avrupa'nın hissettiği türden acıdan korudu. AB'nin çatışmada herhangi bir rolü yoktu ve görüşü alınmadı. Ancak petrolün varil başına 110 doların üzerinde seyretmesiyle maliyet zaten artıyor. Aynı zamanda İsrail'in Lübnan'daki Hizbullah'ı hedef alan saldırıları yeni göç akışları riski yaratıyor.
Yarını aramak
Avrupa Komiseri Andrius Kubilius, "450 milyon AB vatandaşı, kendilerini savunmak için 340 milyon Amerikalıya bağımlı olmamalı" diyerek durumu açıkça ortaya koydu. Bu tartışma artık AB içinde ciddi biçimde başladı; ancak olaylar kurumlarından daha hızlı ilerliyor. Lefkoşa zirvesi, söylem ile gerçeklik arasındaki uçurumun hâlâ devasa olduğu bir anda gerçekleşiyor ve İran savaşı saati daha da hızlandırdı.
AB, ReArm Europe ve Readiness 2030 aracılığıyla kendi savunma yapılarını oluşturmaya çalışıyor. Beş sütun üzerinden 800 milyar euro savunma yatırımı seferber etmeyi hedefliyor. SAFE'in ortak savunma tedariki için 150 milyar euro kredi sağlaması ve birlikte çalışabilirliği ile stratejik koordinasyonu iyileştirmesi amaçlanıyor.
Yine de bunların hiçbiri iç maliyet olmadan gerçekleşmiyor. "ReArm" etiketi, İtalya ve İspanya gibi ülkelerin itirazlarının ardından "Readiness 2030" olarak yumuşatıldı; Slovakya ve Macaristan ise engel olmaya devam ediyor. ReArm Europe hâlâ büyük ölçüde ulusal harcamaya odaklanıyor ve ortak tedarik ile birlikte çalışabilirlik sorununu çözmüyor. NextGenerationEU tarzı bir mekanizma gibi daha iddialı araçlar kenara bırakıldı.
Özünde Avrupa, kendi stratejik iradesiyle değil, Trump'ın somutlaştırdığı Washington'daki güvenilmezlik nedeniyle harekete geçmek zorunda kaldı. NATO Genel Sekreteri Mark Rutte'nin ifade ettiği gibi, "Trump olmasaydı bunların hiçbiri gerçekleşmezdi."
Bir AB diplomatının Politico'ya söylediği gibi, "Avrupa Birliği olarak irademizi dünyaya gösteremiyoruz. Müzakere etmeye, konuşarak durumları çözmeye ve hasarı en aza indirmeye çalışarak tıkanıp kalıyoruz" itirafı da var. Teşhis açık: AB, küresel sahnede zayıf kaldığı için acı çekiyor. Lefkoşa zirvesi ileri doğru atılmış bir ilk adım olduğunu kanıtlayabilir.
