Geçen hafta Strasbourg'daki genel kurul oturumu AB ve Kanada'nın birbirine daha da yaklaşmasıyla kapanırken, ortada rahatsız edici bir yarım iş kaldı: amiral gemisi ticaret anlaşması.
Neredeyse on yıl önce imzalanan Kapsamlı Ekonomik ve Ticaret Anlaşması CETA hâlâ tamamen onaylanmadı. Anlaşmanın büyük bölümü 2017'den bu yana geçici olarak yürürlükte, tarifeler büyük ölçüde indirildi ve AB-Kanada ticareti hızla arttı.
Bu çelişki artık göz ardı edilmesi zor bir hâl aldı.
Geçen hafta Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Kanada ile ilişkileri ticaretin çok ötesine taşımayı önerdi, “Geleceğin İttifakı”ndan söz etti ve Kanada'nın AB'nin ilk “ilişkili üyesi” olma yolunu açtı.
Peki AB-Kanada ticaretini zaten yeniden şekillendirmiş bir anlaşma neden onay sürecinde takılı kaldı?
CETA nedir?
CETA, AB'nin Kanada ile yaptığı geniş kapsamlı serbest ticaret anlaşmasıdır. Görüşmeler 2009'da başladı ve anlaşma yıllar süren siyasi tartışmaların ardından 2016'da imzalandı.
Anlaşma iki taraf arasında ticareti yapılan malların neredeyse tamamında tarifeleri kaldırıyor ve finansal hizmetler, telekomünikasyon ve ulaşım gibi alanlarda Kanada pazarının bir bölümünü Avrupa şirketlerine açıyor.
Ayrıca Avrupa coğrafi işaretlerini koruyor; belirli peynirler ve diğer bölgesel ürünler gibi ürünlerin Kanada'da taklit edilmesine karşı koruma sağlıyor.
Anlaşmanın ölçülebilir bir ekonomik etkisi oldu. Avrupa Komisyonu'na göre AB-Kanada mal ve hizmet ticareti 2025'te 130 milyar euroya ulaştı; bu rakam 2016'daki 72,1 milyar euroya kıyasla yüzde 80 artış anlamına geliyor.
Bu nedenle CETA büyük ölçüde ekonomik bir gerçek hâline geldi; ancak tam olarak onaylanmış hukuki bir gerçek hâline gelmedi.
Neden tamamen yürürlüğe girmedi?
Sorun AB'nin onay sisteminde.
CETA karma bir anlaşmadır; hükümlerinin bir kısmı AB yetkisinde, diğerleri ise üye ülkelerin onayını gerektiriyor. Tam onay için her AB ülkesinin kendi ulusal prosedürlerini tamamlaması gerekiyor ve şimdiye kadar bunu sadece 17 ülke yaptı.
Eksik kalan on ülke arasında Kıbrıs ve Yunanistan'ın yanı sıra Belçika ve Fransa da bulunuyor.
CETA şimdi neden önemli?
Basit cevap, AB-Kanada ilişkisinin CETA'nın çok ötesine geçiyor olması. Geçen hafta Strasbourg'daki genel kurulda von der Leyen, tarafların “CETA'dan Geleceğin İttifakı'na” geçmesi gerektiğini söyledi. Önerilen ortaklık savunma, kritik mineraller, enerji, yapay zekâ, kuantum teknolojileri, siber güvenlik ve Arktik'i kapsıyor görünüyor.
Komisyon ayrıca Kanada'nın AB'nin ilk ilişkili üyesi olma fikrini gündeme getirdi; bu kavram geleneksel AB üyeliğinden ziyade yeni ve daha derin bir entegrasyon biçimi temsil ediyor. Ayrıca taraflar yakınlaşmayı sürdürüyor. 2025'te bir Güvenlik ve Savunma Ortaklığı imzaladılar ve bu yıl ayrı bir Dijital Ticaret Anlaşması için müzakerelere başladılar.
Başka bir deyişle Brüksel ve Ottawa çok daha büyük bir ilişki inşa ederken, orijinal amiral gemisi ticaret anlaşması hâlâ tamamlanmadı.
CETA paradoksu
CETA işliyor gibi görünse de tamamlanmadı. Anlaşmanın büyük bölümü neredeyse dokuz yıldır yürürlükte, ticaret önemli ölçüde büyüdü ve AB ile Kanada şimdi CETA imzalandığında iddialı görülecek iş birlikleri tartışıyor.
Yine de on yıllık siyasi uzlaşma, bir dizi AB ulusal parlamentosunun son hukuki adımları tamamlamasını bekliyor.
Şimdi Brüksel, giderek belirsizleşen bir dünyada Kanada'yı stratejik bir ortak olarak görürken, CETA yarım kalmış bir ticaret anlaşmasından daha fazlası hâline geldi. AB'nin derinleşen siyasi bir ilişkiyi tamamen onaylanmış hukuki bir zemine taşıyıp taşıyamayacağının bir testi oldu.
